重申穩經濟穩地產 強調防風險促需求

3月5日，十四屆全國人大一次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。據不完全統計，今年的政府工作報告中，“穩”字出現了近90次，為1978年改革開放以來最多的一次，從側面反映了維穩的宏觀政策基調。總體而言，2023年政府工作報告延續了二十大和中央經濟工作會議精神的內容，總體目標和政策均相對穩健，強調以穩為主、穩中求進，既要關注量的增長，也要重視質的提升。

較去年兩會，今年兩會對房地產行業的政策支持態度更進了一步，並延續了去年中央經濟工作會議的房地產政策主旨，時隔多年後首次明確指出要支持住房需求，再次定位房地產是國民經濟的支柱產業，體現了中央對穩定房地產行業的決心。作為支柱產業，“穩地產”已成為“穩經濟”的要務之一。在今年政府工作報告中，明確了2023年房地產工作有“防風險”和“促需求”兩方面工作重點。目前全國31個省(區、市)均已召開兩會，“穩地產”信號明確。各地主要強調持續優化供需兩端政策，支持合理住房消費，並將在需求端、企業端、保交樓、住房保障等方面給予政策支持，以促進房地產市場實現“穩地價、穩房價、穩預期”的健康發展。

房地產業對經濟增長、就業、財稅收入、居民財富、金融穩定都影響巨大，房地產領域風險處置不當，極易引發系統性風險。在“防風險”方面，今年政府工作報告提出要給予優質頭部房企更多呵護，有效防範化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，同時也強調要防止無序擴張。這與進入2023年以來，央行、銀保監會等監管層面多次強調實施改善優質房企資產負債表計畫的政策導向是一致的，同時也意味著優質頭部房企或將得到更多包括融資等方面的政策支持，房地產行業的並購重組有望適當提速，風險加速出清。與此同時，伴隨著房地產行業的風險出清和房企發展格局變動，保交付、穩民生相關工作也將持續重點推進。

在“促需求”方面，繼續圍繞“租購並舉”，一是加強住房保障體系建設，二是支持剛性和改善性住房需求。今年房地產REITs將逐步擴容，民間資本將被鼓勵參與到保障性租賃住房建設中去。今年需求端政策將以支持住房需求釋放為主，秉承“因城施策”的原則，對於仍處於調整階段的城市和區域，會有增量優化政策出臺，如適當放鬆購房門檻，下調二套房首付比例，擴大公積金貸款力度，降低住房交易稅費等，有條件的城市將減少或取消限制性購房政策，推動存量房去庫存等。對於市場基本面較好，並已經出現復蘇的城市，後續政策安排將會比較謹慎。