特朗普關稅威脅下，歐盟如何在「懦夫博弈」中達成貿易協議？

距離美國總統特朗普2025年8月1日對歐盟進口商品加征30%關稅的最後期限僅剩不到兩周，歐盟正加緊努力爭取達成貿易協議，以避免潛在的貿易戰。特朗普加征高額關稅的威脅打亂了數月的談判進程，促使歐盟採取多管齊下的策略應對這場高風險的「懦夫博弈」。



歐盟的「四管齊下」策略

2025年7月18日，波蘭經濟發展與技術部副國務秘書米哈爾·巴拉諾夫斯基在接受採訪時概述了歐盟應對特朗普關稅威脅的四部分策略。

真誠談判

歐盟仍致力於通過談判達成解決方案，歐盟貿易委員馬羅什·謝夫喬維奇正積極與美國對應方接觸，包括美國貿易代表賈米森·格里爾和商務部長霍華德·盧特尼克。儘管特朗普在7月11日的信中將關稅從預期的10%提升至30%，歐盟仍在推動一項可能包含行業豁免的框架協議。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩強調，歐盟更傾向於對話：「歐盟一貫優先與美國通過談判解決問題，這體現了我們對穩定和建設性跨大西洋夥伴關係的承諾。」

準備反制措施

歐盟為集中精力談判而推遲了報復性措施，但已準備好兩套針對930億歐元（1080億美元）美國進口商品的反制方案，涉及葡萄酒、波本威士忌、飛機和化學品等。第一套方案針對美國對鋼鐵和鋁加征的50%關稅，目標是210億歐元的美國商品；第二套方案針對特朗普的「對等」關稅，目標是720億歐元的美國商品。法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍敦促歐盟加快反制準備，包括可能動用歐盟的「反脅迫工具」對抗美國的經濟壓力。

與其他國家協調

歐盟正與加拿大、墨西哥、日本、韓國等其他美國貿易夥伴磋商，了解它們對特朗普關稅的應對策略。巴拉諾夫斯基指出，協調並非目的，但分享見解有助於歐盟評估全球反應。這與G7國家對更廣泛貿易戰風險的緊迫感上升的報道相符。

提升歐洲競爭力

歐盟正專註于增強經濟韌性，以減輕潛在關稅的影響。這包括在技術和能源領域加大投資——歐盟此前曾在這些領域對美國做出讓步。巴拉諾夫斯基強調，歐美貿易關係對雙方都至關重要，「雙方的得失同樣重大」。

特朗普的關稅威脅與「TACO」因素

特朗普宣布自2025年8月1日起對歐盟和墨西哥商品加征30%關稅，這延續了他升級貿易威脅的模式。白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特將其策略戲稱為「TACO」（特朗普總是臨陣退縮），反映出他往往先宣布高額關稅，隨後又推遲或降低稅率的傾向。例如，特朗普此前在談判后將中國商品關稅從145%降至30%，並將對歐盟的關稅暫停期從7月9日延長至8月1日。

貝倫貝格銀行經濟學家所羅門·菲德勒持樂觀態度，他指出特朗普設定的8月1日最後期限暗示仍有談判空間：「特朗普僅威脅從8月1日起實施新的30%稅率，而非更快落地，這表明他仍在尋求談判。」他補充說，特朗普的妥協歷史可能使最終關稅接近15%。然而，大西洋理事會的約恩·弗萊克警告稱，不存在「神奇解決方案」，因為歐盟已做出增加購買美國能源和技術投資等讓步，但這些可能無法滿足特朗普的要求。

汽車關稅對等提議

歐盟談判策略的一個關鍵要素是提議對汽車實施對等關稅削減。《金融時報》2025年7月17日報道，歐盟準備降低對美國汽車出口10%的關稅，前提是特朗普政府將對歐洲汽車的關稅降至20%以下。此前，特朗普對外國製造車輛加征25%關稅，這對瑞典沃爾沃汽車等歐洲車企造成沉重打擊，導致其2025年第二季度營業利潤大幅下滑。歐盟的提議旨在保護其汽車產業——這是德國等經濟體的支柱產業，德國工商會警告稱，30%的關稅將「直擊德國出口業的核心」。

然而，布魯蓋爾研究所的雅各布·芬克·基爾克高警告，特朗普的反覆無常（包括威脅若歐盟採取對等措施就實施報復性關稅）可能削弱談判信任。歐洲議會貿易委員會主席伯恩德·蘭格表示：「這對談判來說是一記耳光」，凸顯了與反覆無常的談判夥伴打交道的難度。

專家觀點

布魯蓋爾研究所雅各布·芬克·基爾克高表示，「特朗普的信增加了歐盟採取報復措施的風險，類似此前美中貿易摩擦震動金融市場的情況。」他指出，特朗普先升級后降級關稅的模式與過去美中貿易動態相似，但歐盟的反應將取決於特朗普是否會兌現威脅。

荷蘭國際集團經濟學家卡斯滕·布熱斯基和約納斯·費希納表示，歐盟可通過增加購買美國大豆或軍事裝備、降低對美國汽車的現有關稅、或對藥品等歐洲關鍵商品實施出口禁令來應對特朗普的關稅。但對美國數字服務加征關稅或對美國科技公司實施更嚴格監管等直接報復，可能引發「全面貿易戰」。

法國歐洲事務國務秘書本傑明·哈達德認為，歐盟在談判中需展現「力量、團結和決心」，主張若談判失敗，可動用歐盟的「反脅迫工具」針對美國科技巨頭。

更廣泛影響

2024年歐盟對美商品貿易順差達1980億歐元，這長期以來是特朗普的爭議點，他認為這反映了不公平的貿易關係。擬議的30%關稅可能擾亂跨大西洋供應鏈，影響從德國汽車製造商到愛爾蘭製藥企業的多個行業。德國總理弗里德里希·默茨和意大利外長安東尼奧·塔亞尼呼籲通過務實談判避免貿易戰，塔亞尼指出，若談判破裂，歐盟已準備好210億歐元的關稅方案。

彭博社報道稱，歐盟同時與其他受關稅影響的國家接觸，這反映出其緩解特朗普政策全球影響的更廣泛策略。例如，韓國已表示願意讓美國更深入進入其農產品市場以避免關稅，歐盟正密切關注這一動態。